스카버러 암초
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1. 개요
스카버러 암초는 필리핀 루손 섬 서쪽 약 230km 지점에 위치한 직각삼각형 모양의 산호초로, 필리핀, 중화인민공화국, 중화민국이 영유권을 주장하며 분쟁 중이다. 1748년 영국 상선 '스카버러'호가 좌초된 것을 계기로 명명되었으며, 필리핀은 1734년 지도에 이 암초가 '파나콧'으로 표시되었다고 주장한다. 중국은 13세기부터 자국 어부들이 사용했으며, 1935년 중화민국이 자국 영토로 포함하는 지도를 출판했다고 주장한다. 2012년 중국이 실효 지배하였고, 2016년 상설 중재 재판소는 필리핀의 손을 들어주었으나 중국은 이를 거부했다. 현재까지도 영유권 분쟁이 지속되고 있으며, 미국과 중국 간의 군사적, 외교적 갈등의 원인이 되고 있다.
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스카버러 암초 - [지명]에 관한 문서 | |
---|---|
지도 정보 | |
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기본 정보 | |
유형 | 환초 |
위치 | 남중국해 |
총 섬 수 | 암초가 많은 2개의 작은 섬 |
주요 섬 | 1개 |
최고점 | 남쪽 바위 |
해발 고도 | 1.8m |
면적 | 약 150km2 |
명칭 | |
영어 | Scarborough Shoal / Scarborough Reef (스카버러 쇼얼 / 스카버러 리프) |
중국어 | (황옌다오), (민주자오) |
필리핀어 | (쿨룸폴 낭 파나타그), (부항이난 낭 파나타그, 고요한 모래둑) |
스페인어 | (바호 데 마신로크, 마신로크 아래) |
기타 이름 | Democracy Reef (민주주의 암초) Huangyan Island (황옌 섬) Minzhu Jiao (민주자오) Panacot Shoal (파나코트 쇼얼) Panatag Shoal (파나타그 쇼얼) Scarborough Reef (스카버러 리프) Karburo (카르부로) |
영유권 주장 | |
중국 | 중화인민공화국 (사실상 2012년부터 점유) |
중국 행정 구역 | 성: 하이난성 시: 싼사시 구: 시사군 |
대만 | 중화민국 |
대만 행정 구역 | 시: 가오슝시 구: 치진구 |
필리핀 | 필리핀 |
필리핀 행정 구역 | 주: 잠발레스주 자치체: 마신로크 |
인구 | |
인구 | 0명 |
2. 지리
스카버러 암초는 직각삼각형 모양의 산호초이며 수빅 만에서 서쪽으로 198km 떨어진 지점에 위치한다. 석호를 포함한 전체 면적은 150km2이며 원둘레는 55km이다. 산호초 남단에는 외해와 연결되는 수로가 있는데, 길이 400m, 수심 9m~11m이다.[6]
1935년 중화민국 외교부가 발행한 남중국해의 섬과 암초 이름 목록에서는 스카버러 암초가 영어 이름 "Scarborough Shoal"로 표기되었으며, 난사 군도(스프래틀리 군도)에 포함되었다. 1947년에는 "민주초|民主礁중국어"로 이름이 바뀌어 "중사 군도"의 일부로 간주되었다.[135] 1983년부터 중국은 "황옌다오|黃巖島중국어"를 표준 명칭으로 사용하고 있다. 중국 이외의 학자들은 이 암초를 "중사 군도"에 포함하는 것에 대해 지리학적으로 의문을 제기하고 있다.[135]
스카버러 암초는 1748년 9월 12일 이 지형에 좌초된 영국 민간 상선 ''스카버러''호의 이름을 따서 영어로 명명되었다.
환초의 가장 높은 지점인 사우스 록은 만조 시 해수면 위 1.8m이다. 사우스 록 북쪽에는 폭 약 370m, 깊이 9m~11m인 해협이 있어 석호로 이어진다. 석호를 둘러싼 여러 개의 다른 산호 암초들이 거대한 환초를 형성한다.[6]
환초는 수빅 만에서 서쪽으로 약 198km 떨어져 있으며, 깊이 5000m~6000m인 마닐라 해구는 환초와 동쪽의 루손 사이에 위치한다. 가장 가까운 육지는 루손의 팔라위그이며, 동쪽으로 220km 떨어져 있다.[7]
스카버러 암초는 필리핀 루손 섬 서쪽 약 230km 지점에 위치하며, 필리핀의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에 있다.[154] 수심 3,500m의 해분 위에 있는 환초로, 해저 산이 수면으로 노출된 부분이다. 최고점은 해발 고도 약 3m의 암초이며, 지질 구조상 대륙붕의 자연 연장선에 있다. 초호의 면적은 130km2이다. 초호에는 남동쪽에 외해와 연결되는 수로가 있어, 소형 및 중형 선박이 초호에서 어업 활동을 하거나 바람을 피할 수 있다.
3. 명칭
4. 역사
필리핀은 이 암초가 1734년 벨라르데 지도에 중앙 루손 해안에서 떨어진 곳에 표시된 갈릿, 파나콧, 룸바이 3개의 섬 중 하나를 지칭한다고 믿고 있으며, 1771년 지도에는 스카버러 암초, 갈릿, 파나콧, 룸바이가 함께 출판되었다.
여러 국가가 스카버러 암초의 사용에 대한 역사적인 주장을 해왔다. 1800년 4월에는 스페인 프리깃함 ''산타 루시아''호가 측량한 후 마루나 암초로 명명되었으며, 이 이름은 1808년 지도에 사용되었지만 나중에 필리핀에서는 바호 데 마싱글로라는 이름으로 대체되었다. '''마루나 암초'''라는 이름은 1889년에 영어 해양 차트에서 여전히 이중 사용되었다.
중국은 원나라 지도와 수문 측량에 따르면 쿠빌라이 칸 통치 기간 동안 왕실 천문학자인 궈서우징이 스카버러 암초가 13세기부터 중국 어부들에게 사용되었다는 것을 보여주는 측량을 했다고 밝혔다. 그러나 필리핀 판사 안토니오 카르피오는 고대 중국 지도는 하이난섬을 중국 최남단 지점으로 표시한다고 반박한다.
1767년 작업을 기반으로 하는 청나라 지도가 있는데, 이 지도는 남중국해에 있는 여러 섬을 보여준다. 1771년, 장 밥티스트 니콜라스 D. 다프레 드 마네빌레트는 스카버러 암초를 포함하여 갈릿, 파나콧과 루손 해안과 가까운 룸바이가 포함된 중국해 지도를 출판했다. 필리핀 영토의 스페인 식민 정부는 1792년 5월 4일 스카버러 암초에 대한 최초의 측량을 시작했다. 1794년에 출판된 차트에는 좌초 사고 날짜가 표시된 스카버러 암초가 자세히 표시되어 있으며, 갈릿, 파나콧, 룸바이는 점선 윤곽선으로만 표시되어 있다. 1808년, 스페인 식민 정부는 국제 사회가 인정한 스카버러 암초와 스프래틀리 제도를 포함하는 필리핀의 주권 영토를 보여주는 ''아르치펠라고 필리피노 일반 지도''를 출판했다. 1875년에는 ''아르치펠라고 필리피노 일반 지도''의 더 완전한 판이 스페인 식민 정부에 의해 필리핀의 공식 영토로 출판되었다.
1898년, 미국-스페인 전쟁 이후 스페인은 파리 조약 (1898년)을 통해 필리핀을 미국에 할양했는데, 이 조약에는 지도가 첨부되어 있었다. 그러나 스카버러 암초, 스프래틀리 제도 및 타위타위 일부는 조약선에서 제외되어 스페인 손에 남았다. 이로 인해 워싱턴 조약 (1900년)이 체결되었는데, 필리핀에 따르면 이는 스카버러 암초, 스프래틀리 제도 및 타위타위의 나머지 부분을 필리핀 영토의 일부로 소급하여 미국에 할양했다. 라스 팔마스 사건 동안, 필리핀 영토의 대표자로서 미국은 1875년 ''아르치펠라고 필리피노 일반 지도''가 필리핀 영토의 "미국 공식 지도이자 스페인 공식 지도"라고 각서에서 반복했다. 필리핀에 따르면, 이는 스카버러 암초와 스프래틀리 제도를 필리핀 영토로 인정하는 데 미국을 구속했다. 1899년부터 1902년까지, 필리핀 영토의 미국 전쟁 부서는 1875년 ''아르치펠라고 필리피노 일반 지도''를 군사 전신선, 군사 케이블선, 동부 케이블 회사선 및 군사 부서 경계를 추가하여 4번 재발행하고 재발행했다. 필리핀에 따르면, 이 지도에는 스카버러 암초가 필리핀 영토의 일부로 포함되었다.
1909년 중국은 파라셀 제도에 탐험대를 이끌고 처음으로 공식적으로 주장을 선언했다.
1913년 5월 8일 스웨덴 선박 니폰이 스카버러 암초에서 난파된 결과 발생한 국제적 구제 소송은 필리핀에서 제기되어 인정되었다.
1930년대에 중국과 필리핀은 서로 알지 못한 채 스카버러 암초에 대한 주장에 관련된 조치를 취했다.
1943년, 중국은 제2차 중일 전쟁 동안 "중국 핸드북(1937-1943)"을 출판했다. 이 책의 최남단 영토는 "파라셀 그룹의 트리톤 섬"으로 정의되었다. 중국은 1947년에 내용을 수정하여 역사상 처음으로 스프래틀리 제도를 최남단 영토로 주장했다. 1947년 중국 핸드북에서 중국은 특히 스프래틀리 제도가 중국, 필리핀, 인도차이나 사이에서 분쟁 중임을 인정했다.
1980년 2월 18일의 기사에서 베이징 리뷰는 궈서우징이 스카버러 암초가 아닌 파라셀 제도에 천문대를 건설했다고 확인했다.
1995년 중국이 필리핀 배타적 경제 수역 내 미스치프 암초에 시설을 건설했을 때, 당시 국가 안보 고문 호세 T. 알몬테는 필리핀의 주장을 강화하기 위해 스카버러 암초에 등대를 건설하도록 밀어붙였다. 등대의 부품은 필리핀 본토에서 제작되었지만, 알몬트는 이 프로젝트가 내부 정치적 이유와 중국과의 대립을 피하기 위해 중단되었다고 말했다.
2016년 3월 전략국제문제연구소(CSIS)의 아시아 해양 투명성 이니셔티브 기사에 따르면, 위성 사진에서 스카버러 암초에서 간척, 준설 또는 건설 활동의 징후는 발견되지 않았으며, 존재하는 유일한 선박은 수년 동안 전형적으로 나타났던 석호 입구에 정박한 중국 민간 선박 1척과 암초 외부에 있는 필리핀 삼동선 어선 2척이었다. 그러나 당시 미국 해군 참모총장 존 리처드슨 제독에 따르면, 이는 중국 선박이 간척을 위한 측량을 수행하지 않았다는 것을 의미하지는 않았다.
2016년 9월, 아세안 정상회의에서 필리핀 정부는 환초에서 새로운 중화인민공화국 건설 활동을 보여준다고 주장하는 사진을 공개했다. 미국 행정부 관계자는 필리핀의 주장에 의문을 제기하며 미국은 스카버러 암초에서 특이한 활동을 감지하지 못했다고 말했다. 또한 2016년 9월, 뉴욕 타임스는 스카버러 암초에서의 중화인민공화국 활동이 해군 순찰 및 수로 측량 형태로 계속되고 있다고 보도했다.
2017년 3월, 산사 시 시장은 중국이 스카버러 암초에 환경 모니터링 기지를 건설하기 위한 준비 작업을 시작할 것이라고 말했다.
스카버러 암초 안팎에서의 중화인민공화국 활동은 미국 관리들의 비판을 받아왔다. 2017년 3월, 미국 상원 의원 마르코 루비오와 벤 카딘은 남중국해 및 동중국해 프로젝트 건설을 돕는 중국 단체 및 개인에게 제재를 가하는 남중국해 및 동중국해 제재법을 발의했다.
2019년 6월, 필리핀 해안 경비대(PCG)는 암초 근처에서 중국 인민해방군 해군 군함 1척, 중국 해안 경비대 선박 2척, 중국 해양 민병대 선박 2척을 발견했다.
2019년 9월, 필리핀 대법원의 전 대법원장 안토니오 카르피오는 중국이 로드리고 두테르테 필리핀 대통령의 임기 내에 스카버러 암초를 간척하려고 시도할 것이라고 말했으며, 그 이유는 두테르테 대통령이 베이징이 너무 강력해서 건설을 막을 수 없다고 말했기 때문이다.
학자 제이 바통바칼은 필리핀-미국 방문군 협정이 중화인민공화국이 스카버러 암초를 인공 섬으로 바꾸는 것을 억제했다고 말하며, "스카버러 암초는 그들이 건설하려고 하는 퍼즐의 마지막 조각입니다. 그들은 이 모든 군사 기지를 설치할 수 있다면 다른 국가들을 남중국해에서 군사적으로 완전히 배제할 수 있습니다."라고 말했다.
4. 1. 영유권 분쟁 이전
1279년 원나라의 천문학자 곽수경이 ‘사해측험’(四海測驗)을 진행할 때 이곳을 남중국해의 측량 지점으로 삼았다는 기록을 근거로, 중국은 영유권을 주장한다.[29][30] 그러나 필리핀 판사 안토니오 카르피오는 고대 중국 지도가 하이난섬을 중국 최남단 지점으로 표시한다고 주장한다.[31][32][33][34]
1734년 스페인 식민 정부는 필리핀 영토를 보여주는 벨라르데 지도를 출판했다. 필리핀은 이 지도에 스카버러 암초(지도에서 ''파나콧''으로 표기)와 스프래틀리 제도(''로스 바호스 데 파라과''로 언급)가 나타나며, 이는 이 영토에 대한 주권을 보여주는 가장 오래된 지도라고 주장한다.[35][36][37][38][39]
현재의 영어 이름은 1748년 9월 12일 동인도 회사의 이스트 인디아맨 ''스카버러''호가 암초에 좌초된 후, 중국으로 항해하던 필립 도베르뉴 선장이 붙인 것이다.
1800년 4월, 스페인 프리깃함 ''산타 루시아''호가 측량 후 마루나 암초로 명명했다. 이 이름은 1808년 지도에 사용되었지만, 이후 필리핀에서는 바호 데 마싱글로로 대체되었다.[28] 1889년 영어 해양 차트에서도 '마루나 암초'라는 이름이 사용되었다.[28]
1935년 중화민국은 스카버러 암초를 자국 영토로 포함하는 지도를 출판했다. 같은 해, 필리핀은 1898년 파리 조약, 1900년 워싱턴 조약, 1930년 미국-영국 조약에 따라 필리핀 영토를 재확인하는 1935년 필리핀 헌법을 채택했다.[52]
1938년 필리핀 연방은 미국 국무부에 스카버러 암초 소유권 결정을 요청했으나, 필리핀의 공식적인 주장에 대한 문서적 증거는 없었다.[53]
필리핀 정부는 1957년 해양 조사를 실시했고, 1965년에는 필리핀 국기를 게양하고 등대를 설치했다.[56]
4. 2. 영유권 분쟁
필리핀, 중화인민공화국(중국), 중화민국(대만)은 각기 다른 역사적 근거와 국제법 해석을 바탕으로 스카버러 암초에 대한 영유권을 주장한다.
필리핀의 주장
중국(중화인민공화국, 중화민국)의 주장
필리핀과 중국 간의 주요 사건
연도 | 사건 내용 |
---|---|
1980년 | 필리핀 정부, 스카버러 암초를 200해리 배타적 경제 수역 내로 선포 |
1997년 | 필리핀, 군함과 군용기 출동시켜 중화민국 민간 조직의 라디오국 추적 및 감시, 필리핀 국회의원 2명, 군함 타고 상륙하여 깃발과 비석 설치 |
1998년 | 중국 어선 4척 나포, 어부 51명 6개월간 구금 |
1999년 | 필리핀군과 중국 어선 충돌, 중국 외교부 항의, 필리핀, 지도에 스카버러 암초와 남사군도를 자국 영토로 포함, 헌법 개정 시도, 필리핀 해군 함선 1척 좌초, 중국 철거 요구, 필리핀 즉시 철거 |
2000년 | 필리핀 해군, 중국 어선 선장 사살 |
2012년 | 스카버러 암초 사건: 필리핀 해군과 중국 감시선 대치, 중국 실효 지배[138], 중국, 시사 군도 및 센카쿠 열도 주변 해역과 함께 스카버러 암초를 "해역 동태 감시 관측 관리 시스템" 범위에 포함[141][142] |
2013년 | 필리핀, 중국이 스카버러 암초에 군사 시설 건설 중이라고 주장[143], 필리핀 국방부, 중국이 콘크리트 블록 30개 설치 발표[144] |
2014년 | 중국 감시선, 필리핀 어선에 물대포 발사[145] |
2015년 | 필리핀 공군, 한국산 FA-50 전투기 2대 클라크 공군 기지에 배치[158] |
2016년 | 미국, A-10C 선더볼트Ⅱ 전투기 4대와 HH-60G 헬기 2대 스카버러 암초 인근 비행[160], 미국 해군, 구축함 3척 스카버러 암초 14~20해리 이내 근접 항행[161], 아세안 정상회의에서 필리핀, 중국 건설 활동 사진 공개, 미국은 의문 제기[79] |
2017년 | 산사 시 시장, 중국이 스카버러 암초에 환경 모니터링 기지 건설 준비[81] |
2018년 | 알레이 버크급 구축함 호퍼함, 스카버러 암초 12해리 안에서 항행의 자유 작전 수행[164] |
2019년 | 필리핀 해안 경비대, 중국 군함 및 선박 발견[82] |
2023년 | 필리핀 해안 경비대, 중국 부유식 장벽 제거[85][86] |
2024년 | 중국, 새로운 부유식 장벽 배치[87] |
2012년 스카버러 암초 사건 이후 중국이 실효 지배를 강화하고 있으며, 필리핀은 이에 대한 반발과 국제 사회의 지지를 통해 영유권 주장을 이어가고 있다.
4. 3. 국제 중재 재판
2013년 1월 필리핀은 남중국해를 둘러싼 중국의 주장과 활동에 대해 네덜란드 헤이그의 상설 중재 재판소(PCA)에 유엔 해양법 조약에 따라 중재를 신청했다.[146]2016년 7월 12일 상설 중재 재판소는 스카버러 암초가 배타적 경제 수역 및 대륙붕을 갖지 않는, 유엔 해양법 조약상의 "인간의 거주 또는 독자적인 경제 생활을 유지할 수 없는 암석"이라는 판결을 내렸다.[147][148] 또한 중국이 2012년 이후 스카버러 암초에서의 필리핀 어민의 전통적인 어업권을 침해하고 있다고 판단했다.[149][150][151]
4. 4. 중재 판결 이후
2016년 10월, 로드리고 두테르테 필리핀 대통령과 시진핑 중화인민공화국 주석(총서기)의 정상회담에서 남중국해 문제를 평화적으로 해결하기로 합의하면서, 필리핀 어선들의 스카버러 암초 접근이 일시적으로 허용되었다.[152][153] 그 결과, 암초 주변에서 필리핀 어민들이 조업할 수 있게 되었고, 조난당한 필리핀 어민이 중국 해경국 함선에 구조되기도 하였다.[152][153]2018년 1월 17일, 미국 해군의 미사일 구축함 "호퍼"가 스카버러 암초 12해리(약 22km) 이내 해역을 항행하는 '항행의 자유 작전'을 수행하자, 중국 외교부는 "강렬한 불만"을 표명했다.[156] 중국 국방부는 "해상 및 공중 순찰과 경계를 강화할 것"이라고 밝혔다.[156]
2023년 9월 22일, 필리핀 해안경비대와 어업수산물자원국은 정기 순찰 중 스카버러 암초 남동쪽에 중국이 설치한 부유식 장벽을 발견했다.[157] 필리핀 해안경비대는 어선들의 움직임을 방해하는 이 행위를 강력하게 비난했다.[157]
5. 국제법적 쟁점
1928년 팜마스 섬 사건 판결에서 시대법 원칙이 확립되었다. 이 원칙에 따라 조약 권리는 분쟁 발생 시점이 아닌 조약 체결 시점에 유효한 법률에 따라 평가된다.[14] 1931년 클리퍼턴 섬 사건에서는 무인도 영유에 대한 판결이 내려졌는데, 영토가 완전히 무인일 경우, 점령국이 처음 나타나는 순간부터 소유권 행사가 완료된 것으로 간주된다.[19] 이 판결은 1933년 동 그린란드 사건에서 확정되었다.[20]
노르웨이와 덴마크 간의 동 그린란드 사건에서 결정적 날짜 원칙이 확립되었다. 국제사법재판소(PCIJ)는 1931년 7월 10일 노르웨이의 동 그린란드 병합 선언을 해당 사건의 "결정적 날짜"로 판결했다.[21]
현상 유지의 원칙에 따라 모든 국가는 이전 식민지의 경계를 존중해야 한다. 이는 부르키나파소와 말리 간의 국경 분쟁 사건 이후 확립되었다.[22]
국제법상 지도는 조약에 첨부되지 *않는 한* 영토에 대한 권리를 확립할 수 없다. 2002년 에리트레아와 에티오피아 간의 국경 획정 사건과 2008년 말레이시아와 싱가포르 간의 페드라 브란카 중재에서 확인된 바와 같이, 국가가 일방적으로 제작한 지도라도 자신의 이익에 반하는 경우 해당 국가를 구속할 수 있다.[23]
6. 각국의 주장
중화인민공화국과 중화민국은 1279년 원나라의 천문학자 곽수경이 ‘사해측험’(四海測驗)을 진행할 때 이 섬을 남중국해의 측량 지점으로 삼았다는 점을 근거로 영유권을 주장한다.[158]
2012년 필리핀과 중화인민공화국 사이에 이 섬을 둘러싼 대치 상황이 고조되었다.
2015년 11월, 필리핀 공군은 한국에서 수입한 FA-50 전투기 2대를 클라크 공군 기지에 배치해 스카버러 암초(중국명 황옌다오<黃巖島>) 주위의 정찰과 긴급 상황 대처 등에 투입하기 시작했다.[158] 미국 공군이 주둔 중인 클라크 공군 기지는 황옌다오 동쪽 300 km에 위치해 있다. 중국은 한국이 필리핀에 FA-50을 판매하려고 협상할 때 이를 무산시키려고 외교적 압박을 간접적으로 가했다.[159]
2016년 4월 19일, 미국은 필리핀 클라크 공군 기지에 있던 ‘A-10C 선더볼트Ⅱ’ 전투기 4대와 ‘HH-60G’ 헬기 2대를 띄워 황옌다오 인근을 비행케 했다.[160] 같은 해 7월, 미국의 해군 전문지 네이비타임스에 따르면 미 해군의 스테덤, 스프루언스, 몸센 구축함이 최근 2주 동안 중국의 인공섬인 남중국해 스카보러 암초 근해의 14∼20해리 이내로 근접 항행해 중국을 견제했다.[161] 10월 24일, 필리핀 해군은 한국 현대중공업에 대구급 호위함 2척을 주문했다.
2017년 2월, 미국 태평양 해군이 남중국해 황옌다오 주변 12해리 내 항행 허가를 미국 국방부에 건의했으나 거절당했다.[162] 같은 해 7월 4일, 필리핀 공군에 FA-50PH 12대의 인도를 완료했다. 필리핀 공군 70주년 기념식 겸 FA-50PH 최종호기 인도식에는 두테르테 대통령이 참석했다.[163] 필리핀 공군은 수빅만 미국 해군기지를 재사용, FA-50PH 12대를 배치했다. 수빅만 미국 해군기지는 황옌다오 동쪽 270 km 지점에 있으며, 추가로 6대를 더 수입할 계획이다.
2018년 1월 17일, 알레이 버크급 구축함인 호퍼함(DDG-70)이 필리핀 인근 스카버러 섬(중국명 황옌다오) 인근 12해리(약 22.2km) 안에서 2018년 첫 항행의 자유 작전을 수행했다. 20일 오후 우첸(吳謙) 중국 국방부 대변인은 "17일 지앙카이II급 호위함 황산(黃山)함이 미국 함정(호퍼함)을 식별 조사해 경고 후 쫓아냈다"고 발표했다. 항행의 자유 작전은 2015년 10월 라센함(DDG-82)이 스프래틀리 제도(중국명 난사(南沙)군도)에서 시작한 이후 이번까지 9차례 전개됐다.[164] 국제법상 영해는 12해리이며, 미국이 황옌다오 12해리 이내를 항행한 것은 황옌다오가 중국 영토가 아니라는 선언을 의미한다. 황산함은 한국의 대구급 호위함과 비슷하다.
6. 1. 필리핀의 주장
필리핀은 스카버러 암초에 대해 실효적 점유와 관할권 행사를 근거로 영유권을 주장한다.[133] 19세기부터 스페인 및 미국, 필리핀 지도에 자국 영토로 표시되었다고 주장한다. 또한, 1965년 등대 설치, 해양 조사, 군사 훈련 등을 실시했다고 주장한다.[133]필리핀은 '바호 데 마신록'이라는 이름이 필리핀 삼발레스 주 마신록 시를 가리킨다고 주장한다. 2009년 영해기선법(RA 9522)을 통해 스카버러 암초를 자국 영토로 규정했다.[133]
필리핀 외무부는 스카버러 암초가 '섬'이 아니라 '암초'이므로 1898년의 파리 조약, 1900년의 워싱턴 조약 (1900년)|워싱턴 조약영어, 1930년의 영미 조약 (1930년)|영미 조약영어 등의 대상이 되지 않는다고 주장한다.[133] 그리고 팔마스 섬 사건을 대표로 하는 상설 중재 재판소에서의 국제 공법상의 판례에 비추어 볼 때, 영유권은 역사적인 주장이나 영유가 아닌, 관할권의 유효한 행사 (effective exercise of jurisdiction)에 기초하여 판단해야 한다고 하고 있다.[133]
다음은 필리핀의 스카버러 암초 관련 주요 사건들이다.
연도 | 사건 내용 |
---|---|
1980년 이후 | 필리핀 정부, 스카버러 암초를 200해리 배타적 경제 수역 내로 선포 |
1997년 | 필리핀, 군함과 군용기 출동시켜 중화민국의 민간 조직의 라디오국에 의한 영해 침범 추적, 감시 |
1997년 4월 30일 | 필리핀 국회의원 2명, 군함을 타고 상륙하여 깃발과 비석 설치 |
1998년 1월 | 중국 하이난성 어선 4척, 2개월 동안 영해 침범. 필리핀 해군에 나포, 어부 51명 6개월간 구금 |
1999년 5월 23일 | 필리핀군과 중국 어선 충돌. 중국 외교부 대변인, 필리핀에 항의 및 협상 촉구 |
1999년 6월 | 필리핀 교육부, 새로운 지도에 스카버러 암초와 남사 군도를 자국 영토로 포함 |
1999년 11월 3일 | 필리핀 해군 함선 1척, 스카버러 암초 순찰 중 좌초. 필리핀은 구조 참가 시 고장 발생 발표. 중국은 좌초 함선 철거 요구, 필리핀 즉시 철거 |
2000년 | 필리핀 해군, 영해 침범 중국 어선 선장 사살 |
2012년 4월 8일 | "스카버러 암초 사건" 발생: 필리핀 해군, 중국 어선 8척 정박 발견 및 나포 시도. 중국 감시선 현장 급파, 필리핀 해군 접근 저지하며 대치[138] |
2012년 4월 17일 | 필리핀 델 로사리오 외무장관, 국제해양재판소에 판단 구하는 제안[139], 중국 외교부 변해국 덩중화 국장 항의[140] |
2013년 6월 6일 | 필리핀 군 관계자, 중국이 스카버러 암초에 군사 시설 건설 중이라는 사실이 위성 사진으로 밝혀졌다고 발언[143] |
2013년 9월 3일 | 필리핀 국방부, 중국이 약 30개의 콘크리트 블록 설치 발표[144] |
2014년 2월 25일 | 중국 감시선, 스카버러 암초 부근에서 필리핀 어선에 물대포 쏘아 쫓아냄. 필리핀 내 중국에 대한 반발 고조[145] |
6. 2. 중국 및 대만의 주장
중화인민공화국과 중화민국은 1279년 원나라의 천문학자 곽수경이 이른바 ‘사해측험’(四海測驗)을 진행하던 당시 이 섬을 남중국해의 측량 지점으로 삼았다는 점을 근거로 영유권을 주장한다.[158] 또한, 스카버러 암초가 중국인에게 가장 먼저 발견되었고, 그 부근 해역은 하이난 섬 어민들의 오래된 어장이었다고 주장한다.1935년 1월, 중화민국 수륙 지도 심사 위원회는 스카보로 암초를 중화민국의 판도에 포함시켰다. 1947년 말, 중화민국 내정부에서 정식으로 편찬 출판한 『남해 제도 위치도』에서 民主礁중국어(민주초)로 스카보로 암초를 '단속 국경선' 내에 포함시켰다. 이후, '단속 국경선'을 법적 효력이 있는 역사적 경계선으로 하여, 중화민국은 선점의 법리에 근거하여 선 내의 섬, 암초, 얕은 여울, 사주의 주권을 주장하고 있다. 1935년 중화민국 외교부가 발행한 남중국해의 섬과 암초 이름 목록에서는 스카보로 암초가 영어 이름인 "Scarborough Shoal"에 해당하는 명칭으로 분류되었으며, 난사 군도(스프래틀리 군도)에 그룹으로 묶였으나, 1947년에 민주초중국어로 명명되어 "중사 군도"의 일부로 간주되었다.
1949년 중화인민공화국이 건국되면서, 중화인민공화국도 중화민국의 입장을 계승하여 주권을 주장하게 되었다. 1983년, 중화인민공화국 지명위원회는 '중국 남해 제도 부분 표준 지명'을 공포하고 黄岩岛중국어(황옌다오)를 표준 명칭으로 삼았다. 중국 이외의 학자들은 이 암초를 "중사 군도"에 포함시키는 것에 대해 지리학적으로 의문을 제기하고 있다[135]。
오픈스트리트맵 데이터에서는 중국 하이난 성 싼사 시에 속하는 것으로 표시되어 있다. 구글(Google)은 구글 지도 영문판에서 이 암초가 중사 군도 및 싼사 시에 속함을 나타내는 "Zhongsha Island, Sansha" 표기를 사용했으나, 필리핀 국민들의 항의를 받아 2015년 7월 14일에 이 표기를 삭제했다[136][137]。
7. 한국의 입장 및 역할
한국은 남중국해 분쟁에 대해 직접적인 당사자는 아니지만, 이 지역의 평화와 안정이 한반도 및 동북아시아의 안정과 직결된다는 인식을 갖고 있다. 한국은 분쟁 당사국 간의 대화와 협력을 통한 평화적 해결을 지지하며, 국제법, 특히 유엔 해양법 협약(UNCLOS)의 준수를 강조한다.
필리핀 공군은 2015년 11월 한국에서 수입한 FA-50 전투기 2대를 클라크 공군 기지에 배치해 스카버러 암초 주위의 정찰과 긴급 상황 대처 등에 투입하기 시작했다.[158] 중국은 한국이 필리핀에 FA-50을 판매하려고 협상할 때 이를 무산시키려고 외교적 압박을 간접적으로 가했다.[159] 2017년 7월 4일, 필리핀 공군에 FA-50PH 12대의 인도를 완료했으며,[163] 수빅만 미국 해군기지에 배치했다. 필리핀 공군은 추가로 6대를 더 수입할 계획이다.[163]
2016년 10월 24일, 필리핀 해군은 한국 현대중공업에 대구급 호위함 2척을 주문했다. 2015년 10월 스프래틀리 제도에서 시작된 항행의 자유 작전은 2018년 1월 17일까지 9차례 전개됐다.[164] 지앙카이II급 호위함 황산(黃山)함은 한국의 대구급 호위함과 비슷하다.
이처럼 한국은 필리핀에 FA-50 전투기, 호위함 등을 수출하여 필리핀의 해양 방위력 강화에 기여하고 있다. 이는 중국의 남중국해 군사력 강화에 대한 우회적인 견제 역할로 해석될 수 있다.
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中国、スカボロー礁で比漁民救助=関係改善の一環か-南シナ海
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【緊迫・南シナ海】スカボロー礁内を禁漁区に ドゥテルテ比大統領が習主席に提案
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米軍艦、スカボロー礁12カイリ内を航行 初の「自由」作戦か、中国側は「強烈な不満」
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中国、南シナ海のスカボロー礁でバリアー設置-フィリピン当局
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IHS 제인스 "아르헨티나, 한국제 FA-50 경공격기 도입 검토"
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"[레이더P][안두원의 Mil톡] \"FA-50 판매한 한국 고마워요\""
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황옌다오 긴장파고, 미국 전투기 비행에 중국 활주로 건설
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"中, 남중국해 훈련에 전략폭격기 동원"…군함 100여척 투입
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미국, 작년 10월 이래 남중국해 '항행의 자유' 작전 중단
뉴시스
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뉴스
KAI, 필리핀 공군 창설 70주년 맞춰 FA-50PH 인도 완료
전자신문
2017-07-04
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뉴스
中 "美 이지스함 쫓아냈다”···남중국해 충돌 격해지나
중앙일보
2018-01-21
관련 사건 타임라인
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중국 열병식 뒤 군사적 긴장감 고조…대중국 압박 강화될까
중-필리핀 모래톱 셀카 경쟁까지 벌이는 이유…중국 동남아 접근에서도 필리핀은 예외?
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